В преддверии профессионального праздника горняков не хотелось бы говорить о грустном. Но и замалчивать отраслевые проблемы дальше некуда.

Шахтеров, да и общественность в целом правительство с первых дней своей работы убеждает в успешной реализации программы Кабинета Министров Украины «Украинский прорыв: для людей, а не политиков». В том числе и ее положений, касающихся угольной промышленности. Постоянно звучат рапорты о росте объемов добычи угля, повышении заработной платы, увеличении средств на охрану труда.

Тем не менее, на шахтах Минуглепрома зреет конфликт. Что же реально происходит при тиражируемых статистических данных о том, что по сравнению с прошлым годом добыто на 1,8 млн. тонн угля больше?

Главнейшая проблема - отрасль пока существует за счет проедания производственного потенциала, который был сформирован в предыдущие годы. Кроме того, нет реального понимания механизмов решения таких сложных проблем развития отрасли, как обеспечение безопасности труда, кадровое обеспечение, повышение производительности труда.

Что делало предыдущее правительство под руководством В. Ф. Януковича и что предлагало Оппозиционное правительство с самого начала 2008 года?

По главному направлению – безопасности труда – во исполнение поручений В. Ф. Януковича и Президента Украины В. А. Ющенко после аварии на шахте имени А. Ф. Засядько в декабре 2007 года были разработаны «Комплексные мероприятия относительно усиления работы по упреждению несчастных случаев и уменьшению рисков возникновения аварий». Для этого нами предлагалось утвердить целевой инвестиционный бюджет и увеличить финансирование указанных мероприятий до 4,2 млрд грн, в том числе в этом году выделить из бюджета не менее 2 млрд грн.

Какие финансовые ресурсы для этих целей реально отрасль получила? Господдержка по программе «Охрана труда и повышение безопасности» в январе-июне 2008 года составляла 36,5 млн грн. А это только 1,1% от общего объема выделенных бюджетных средств в первом полугодии 2008 года. Вот такая реальная забота правительства о повышении безопасности труда на шахтах.

А ведь ситуация с травматизмом на шахтах остается крайне неблагополучной. На протяжении первого полугодия 2008 года произошло 69 случаев производственного травматизма со смертельным исходом. По сравнению с аналогичным периодом 2007 года уровень смертельного производственного травматизма увеличился на 19 случаев (на 38%). Это – главное, что нас беспокоит.

Во-вторых, не может не тревожить кадровая проблема отрасли, которая назревает уже много лет. Адекватного реагирования на падение престижности шахтерского труда до сих пор нет. И мы сегодня имеем уже не проблему, а вполне состоявшуюся кадровую катастрофу. Надо прямо ответить на вопросы: кто будет работать в шахтах, кто будет руководить сложными шахтными технико-технологическими комплексами уже в ближайшем будущем? Нужно осуществлять перманентное повышение оплаты труда горняков. Но одно это вряд ли кардинально поможет. Особенно в условиях инфляции более 25% в годовом исчислении, которая сводит на нет повышение зарплаты шахтеров.

Те, кто сейчас находятся у власти, не дали правительству В. Ф. Януковича сделать даже первый шаг в этом направлении – принять весной прошлого года Закон Украины «О повышении престижности шахтерского труда». Уже бы год действовали немалые преференции для шахтеров в оплате труда, пенсионном и жилищном обеспечении, подготовке кадров. Однако данный закон не принят до сих пор.

В-третьих, беспокоит производительность труда на шахтах, которая находится на уровне середины 50-х годов прошлого столетия. Оплата шахтеров сегодня никак не увязана с этим показателем. Отсюда и финансовая несбалансированность предприятий, и рост себестоимости добычи угля. Поэтому с целью научно-технического обновления производства и ощутимого повышения уровня производительности труда ключевым концептуальным направлением в прошлом году мы определили резкое увеличение финансирования объемов горных выработок и ввода в эксплуатацию новых лав, а также - реконструкции и капитального строительства.

Однако ныне вместо создания условий, основанных на законах горного воспроизводства и экономической целесообразности, в работе Минуглепрома прижился упрощенный подход к решению многих проблем. А ведь ясно, что закрывать глаза на проблемы одной из важнейших отраслей государственной экономики или «прятать голову в песок» – непозволительная роскошь, а «жить одним днем» – безответственно.

По устоявшимся горным алгоритмам, на 1% перевыполнения плана добычи угля необходимо перевыполнять планы проведения основных горных выработок на 2%. В противном случае запасы «проедаются» быстрее, чем их успевают готовить к выемке.

То есть при приведенных выше показателях перевыполнения плана добычи (+4,7% с начала года), перевыполнение плана проходки должно составлять не менее 8%. Однако налицо обратная ситуация. Фактически с начала года план проведения вскрывающих и подготавливающих выработок выполнен всего на 93%, недопройдено 11,5 км. К прошлому году это уменьшение составило 7,5 км. И эта пугающая тенденция усугубляется с каждым месяцем: в июле выполнение плана составило 87,1%, недопройдено 3,2 км.

Следовательно, фронт работ, связанных с добычей угля, неуклонно сокращается. Сравните: в этом году введено в эксплуатацию всего 57 новых лав, тогда как за аналогичный период прошлого года – 80. При этом с начала года выведено из эксплуатации более 100 лав.

Тут не только специалисту понятно, к чему ведет такая политика: закончатся подготовленные в прошлом году запасы, и пойдет резкое сокращение объемов добычи.

Минуглепром громогласно и настойчиво информирует общественность о достижениях угледобычи. Но почему-то «скромно» молчит об отрицательной динамике производства товарной продукции из этого угля! Оказывается, при росте объемов добычи угля общий объем отгрузки товарной угольной продукции потребителям по сравнению с прошлым годом сократился на 1,6% или на 260,3 тыс. тонн (!!!). Задание по отгрузке энергетического угля на тепловые станции НАК «Энергетическая компания Украины» выполнено всего на 90,2%, энергетикам недопоставлено 1,1 млн. тонн.

Проблема явно вышла за пределы отрасли. И надо незамедлительно искать причины и принимать соответствующие решения. Допускаем, что на уменьшение производства товарной продукции повлияло качество добываемого угля. К сожалению, качество добываемого угля (зольность) с начала года составляет более 40%. По сравнению с прошлым годом оно ухудшилось на 1%. Чтобы было понятно: это значит, что, увеличив на 1% зольность, в общий объем добычи с начала года добавили 535 тыс. тонн породы и отчитались как за уголь.

И всё же перечисленного явно недостаточно, чтобы объяснить провал производства товарной продукции при таком увеличении добычи. Полный ответ можно получить, если более углубленно изучить динамику остатков угля и угольной продукции на складах шахт и обогатительных фабрик. На 1 августа 2008 года их там «мертвым грузом» лежало 1,4 млн. тонн. Вполне логичный вопрос - зачем держать дефицитный уголь на складах, если не выполняются задания по отгрузке, а у предприятий не хватает денег на выплату зарплаты шахтерам? Или этот уголь – только на бумаге?

Много сказано об успехах в части своевременной выплаты заработной платы шахтерам. Но на поверхности факты вопиющего непрофессионализма нынешней власти, прямое попрание конституционных прав работников на зарплату. На 5 августа 2008 задолженность угледобывающих предприятий по выплате заработной платы достигла 335,0 млн грн или практически 40% от начисленной суммы.

Получается, что добываем больше, но уголь не продаём потребителям, а складируем. Соответственно, денег от реализации в плановом объеме шахты не получают, заработную плату выплачивают практически за счет господдержки (которой тоже недостаточно), а на развитие, приобретение оборудования и материалов средств не хватает. Сегодня около 40 лав, подготовленных горными работами, стоят без оборудования.

Не меньшую тревогу вызывает ситуация с обеспечением шахтерских семей бытовым углем. Впереди зима. А бытовые угли по 43, 48 статьям Горного закона практически не отгружаются. Зато вовсю идет отгрузка угля на экспорт.

Все помнят обвинения в СМИ предыдущего руководства Минуглепрома в якобы неадекватных (завышенных в 4,6 раз по сравнению с рыночными ценами) закупочных ценах на оборудование и материалы для шахт. Но нынешнее правительство покупает это оборудование на 50% дороже в сравнении с предыдущим годом. Видимо, вопрос в другом. Продолжаются неэквивалентные отношения или же ценовой диспаритет между угледобывающими предприятиями и другими отраслями экономики. И здесь вопрос выходит на правительственный уровень, но решения нет. А шахтеры ждут.

Как ждут от правительства и адекватных механизмов экономического взаимодействия между угольной промышленностью и государством, которые должны стать основной составляющей рентабельного производства угольной продукции. Цены реализации на угольную продукцию должны возмещать не только производственные расходы, но и обеспечивать прибыль. За шахтерские деньги раньше строились жилье, школы, дома культуры, больницы, оздоровительные учреждения и другие объекты социально-культурного назначения. Сегодня об этом правительство старается умалчивать. Но время, когда придется обо всем вспомнить, полагаю, не за горами.

Я уже не говорю о том, что неоправданно затягивается решение вопросов совершенствования управления угольной отраслью, обеспечения ее финансовой сбалансированности, привлечения в отрасль дополнительных финансовых ресурсов через приватизационные, лизинговые и другие механизмы. Здесь нужна срочная квалифицированная доработка и оперативное рассмотрение в Парламенте подготовленного в прошлом году Минуглепромом законопроекта «О развитии и особенностях приватизации угольных предприятий». Все вопросы разгосударствления, приватизации, негосударственного инвестирования шахт должны решаться по утвержденной программе на основании специального закона, прозрачно и с участием трудовых коллективов, профсоюзов и органов местного самоуправления.

Исходя из вышеизложенного, возникают закономерные вопросы: где же те профессионалы, о которых так громогласно заявляла демократическая коалиция в начале года? И почему не слышно отраслевых профсоюзов, которые тоже должны думать о судьбе шахтеров, шахтерских городов и поселков.

Если мы не приступим к решению указанных выше и некоторых других проблем в ближайшее время, то станем заложниками ситуации, когда уголь, следом за нефтью и газом, станет продукцией критического импорта.

Сергей Тулуб,

народный депутат Украины